2016年，雖然探礦權出讓收益大幅提升，但我國勘查投入、勘查人員等下滑明顯，直接導致勘查活動指數(shù)下降，比2009年高峰時期下降50%。2017年，我國非油氣地質勘查投入下降20%，探礦權出讓收益降幅達80%，中國地質勘查活動指數(shù)進一步減少。2018年，全國地質勘查投入資金174億元，同比下降12.4%；探礦權出讓收益同比下降70%，鉆探工作量同比下降10%，中國地質勘查活動指數(shù)回到2006年水平 。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國從事非油氣地質勘查工作的單位（以下簡稱“地勘單位”）在職職工39.32萬人（不含原武警黃金指揮部），較上年減少8.2%。其中：地質勘查人員19.61萬人，較上年減少7.5%。全國地勘單位總收入1619.34億元，較上年增加0.64%。其中：地質勘查業(yè)收入608.75億元，較上年增加1.31%；工程勘察與施工收入574.19億元，較上年增加13.78%。地勘單位職工生活水平穩(wěn)步提高，2018年全國地勘單位在職職工收入從2006年的1.97萬元，逐年上升，達到8.68萬元，同比增長14.06% （見圖1）。

圖1 2006~2018年我國地質勘查人員及勞動報酬變化情況

　　從2018年調查分析的9個?。▍^(qū)）30個基層國有地勘單位經(jīng)濟情況來看，其地質勘查業(yè)總收入由2012年的19.3億元降至2017年的15.5億元，降幅為20%，占比僅為總收入的18%。特別是礦產(chǎn)勘查類收入大幅下降，從2012年的10.4億元降至2017年的5.6億元，降幅為46%，占比僅為總收入的6.5%；而環(huán)境、農業(yè)、城市、民生、旅游等其他領域地質工作服務收入?yún)s穩(wěn)步上升，由2012年的8.9億元增長至2017年的9.9億元，增幅為11%，占比為總收入的11.5%。

　　2018年，全國地勘單位總資產(chǎn)6491.3億元，較上年增加10.97%；總負債3333.06億元，較上年增加3.51%。地質勘查設備凈值122.97億元，較上年減少4.88% （見圖2）。

圖2 2011~2017年我國地勘單位資產(chǎn)負債變化

　　近年來，為了加快推進供給側結構性改革，大力實施創(chuàng)新驅動，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質增效，我國曾先后多次以“加減乘除” 的運算邏輯，提出了區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局實現(xiàn)轉型升級的路徑，成為中國特色的“指揮棒” 和“紅綠燈”。黨的十九大報告提出，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。供給側結構性改革強調通過提高社會供給尋找經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，培育新經(jīng)濟增長的模式，重點任務可以概括為“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。就地勘單位的產(chǎn)業(yè)特征而言，其提供的產(chǎn)品和服務全部處于供給側，改革的根本目的是提高地質勘查產(chǎn)品的供給質量與效率，擴大有效供給，力戒低端與無效供給。近年來，地勘單位通過“加減乘除”法，著力深化供給側結構性改革，探索產(chǎn)業(yè)轉型升級，亮點紛呈、各有特色，有效提升了自身的核心競爭力。

　　供給側改革的“加法”效應關鍵是補齊產(chǎn)業(yè)短板，橫向拓展地質勘查技術的應用領域，擴大有效供給，增加地勘產(chǎn)業(yè)轉型升級的動力，在全方位服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面實現(xiàn)新突破。

1. 通過融合發(fā)展，實現(xiàn)服務延伸。山東省地礦局在“地質+”融合發(fā)展上實現(xiàn)服務延伸，建立與國土、海洋、水利、交通等部門及大企業(yè)大集團的長期合作關系，成立地質技術服務中心，把地質工作的服務支撐作用與政府所需、民生所盼、企業(yè)所求有效結合。

2. 加強地災應急，保障服務民生。重慶市地勘局每年都派出400多名地質技術人員駐守各區(qū)縣，深入地質災害防治現(xiàn)場指導地質災害的防治工作；山西省地勘局在呂梁市異地搬遷扶貧工作中，應用無人機快速測繪技術，直接服務當?shù)亟n立卡與地質災害防治工作；浙江省第一地質大隊與杭州市國土資源局建立地質災害防治長期合作機制，得到自然資源部領導的肯定。

3. 服務旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山西省地勘局推動開展全省地質旅游資源調查工作，指導景區(qū)地質旅游線路規(guī)劃建設；福建省地礦局編制《福建省地熱資源開發(fā)利用規(guī)劃》，助力福州、廈門、漳州、連城等地申報和建設中國溫泉之鄉(xiāng)。

4. 為特色農業(yè)提供技術支持。山西省地勘局完成全省主要盆地經(jīng)濟帶1：25萬土壤生態(tài)地球化學調查項目，查明全省5100多平方千米富硒土地，利用該成果與市縣政府、企業(yè)合作，開發(fā)富硒小麥、富硒水果、富硒蔬菜等產(chǎn)品；福建省地礦局通過開展土地質量地球化學調查，助力壽寧縣成為全國富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范縣，使部分農業(yè)人口從中受益。

5. 支撐生態(tài)修復治理。山東省地礦局參與“山東省泰山山水林田湖生態(tài)保護修復工程”試點方案的編制工作，為該工程納入國家試點提供了強有力地質技術支撐。

　　供給側改革的“減法”效應關鍵是針對突出問題，化解過剩產(chǎn)能，盤活存量資源，釋放低效率的資源要素，這是地勘產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要突破口。

1. 把化解過剩產(chǎn)能與國家重大需求與市場需求緊密結合起來。山東省地礦局推進新舊動能轉換，加快地質工作由全面找礦向戰(zhàn)略找礦轉變，調整優(yōu)化礦產(chǎn)勘查結構，重點加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查和緊缺礦產(chǎn)資源地質找礦工作力度；由粗放勘查向綠色勘查轉變，調整優(yōu)化勘查工作布局、勘查設計，研究和推廣避免造成環(huán)境破壞的地質工作新方法、新工藝和新手段；山西省煤炭地質局由煤田地質勘探向新能源勘探開發(fā)轉變，通過編制《山西省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃》（2013~2020年），為全省煤層氣資源勘查開發(fā)提供決策依據(jù)。

2. 加大地質勘查信息產(chǎn)品開發(fā)利用力度。福建省煤田地質局針對地質找礦進入“攻深找盲”階段，提出“四下”找煤理論，建成原國土資源部龍巖煤田勘查科研基地、安溪煤礦野外觀測基地，加大危機礦山接替資源找礦的技術創(chuàng)新和成果轉化。青海省地礦局對特定區(qū)域和特定時期未完全識別的地質資料進行深度挖掘和分析，并踐行綠色發(fā)展理念，利用綠色勘查技術，首次在柴達木盆地深層發(fā)現(xiàn)厚大孔隙鹵水鉀鹽，再造了一個“察爾汗鹽湖”，躬身實踐了習近平總書記視察察爾汗鹽湖時所作的“鹽湖是青海最重要的資源，循環(huán)利用是轉變經(jīng)濟發(fā)展模式的要求”的重要指示。

　　供給側改革的“乘法”效應關鍵是用創(chuàng)新發(fā)展理念，培育地勘經(jīng)濟增長的“乘數(shù)因子”。這些因子是地勘產(chǎn)業(yè)轉型升級的新空間、新方向和新動力。

1. 創(chuàng)新發(fā)展理念。浙江省地勘局通過“地質+”深化地質資源供給側結構性改革，如設計國內首個集科考、旅游、社區(qū)、文化、教育等功能于一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)品——嵊州市通源鄉(xiāng)地質文化村；山東地礦局通過開展郯城魯?shù)靥煦鍦厝椖?，?chuàng)立“行業(yè)優(yōu)勢+特色扶貧”的精準扶貧模式，推動地質工作供給結構升級。

2. 以黨建促業(yè)務發(fā)展。山西省煤炭地質物探測繪院開展以“引深創(chuàng)先爭優(yōu)，促進轉型發(fā)展”為主題的公開承諾活動，各部門和經(jīng)營實體圍繞工作目標和經(jīng)濟指標公開進行挑戰(zhàn)和應戰(zhàn)，黨的建設的觸角延伸到全院生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新各個角落。該院黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織”，成為全國地勘系統(tǒng)基層組織黨建工作促進轉型發(fā)展的典范。

3. 大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感探測等新技術與地質勘查交叉融合。山西省地勘局利用地質大數(shù)據(jù)技術，構建省綜改區(qū)瀟河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)三維可視化的地層模型，開展動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測服務，為綜改區(qū)規(guī)劃建設、運營管理和城市安全應急提供技術保障。河北省地礦局第五地質大隊應用大數(shù)據(jù)、無人機遙感技術，為京津冀及雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供基礎數(shù)據(jù)和技術支撐。

4. 通過礦山環(huán)境恢復治理推進礦地綜合利用。河北省地礦局第二地質大隊通過創(chuàng)新治理模式，打好廢棄礦地利用“轉型升級牌”，實現(xiàn)了礦山環(huán)境恢復治理、土地復墾、生態(tài)農業(yè)、殘留資源再利用、生態(tài)旅游開發(fā)、生態(tài)農業(yè)的綜合效益，極大地促進了唐山市綠色礦業(yè)發(fā)展。

　　供給側改革的“除法”效應關鍵是為地勘產(chǎn)業(yè)發(fā)展排除體制機制的羈絆，激活市場化驅動效應，這是地勘產(chǎn)業(yè)轉型升級的內生動力。

1. 改革內部管理制度。陜西省地礦總公司將原“總公司-分公司”一級法人管理體系，改為“總公司-子公司”兩級法人管理體系，給基層更多經(jīng)營自主權，進一步釋放發(fā)展活力。西北有色地質礦業(yè)集團基于七大產(chǎn)業(yè)板塊推行事業(yè)部改革，集團總部授權各事業(yè)部管理相關產(chǎn)業(yè)的各經(jīng)營單元。總部是全集團的管控中心，管理范圍包括戰(zhàn)略管理、資本運營、經(jīng)營監(jiān)控、資源管理和業(yè)務服務等。事業(yè)部是經(jīng)營管理中心和經(jīng)營利潤中心，由集團總部直接控制，對各大產(chǎn)業(yè)板塊進行獨立經(jīng)營，成為各產(chǎn)業(yè)板塊的經(jīng)營運作中心、生產(chǎn)管理中心和技術支持中心，對各自內部的整體利潤進行核算和監(jiān)控。

2. 創(chuàng)新市場合作機制。山東省地礦局積極探索同政府、社會資本合作的PPP模式，建立“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。針對市場前景好、前期投入資金不大的工程，山東省地礦局探索采取技術入股的方式，以技術服務代替資金投入，在地熱資源勘查開發(fā)、優(yōu)質地下水勘查開發(fā)、礦山地質環(huán)境恢復治理等領域搶占市場。

3. 優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。遼寧省地礦集團按照集團化發(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營的原則，根據(jù)集團實際，按地質、能源、工程、礦業(yè)、多種經(jīng)營五大產(chǎn)業(yè),組建了五大專業(yè)化公司，邁出轉企改制后全方位進軍市場的第一步。

　　黨的十九大提出了堅持人與自然和諧共生的重要論述，并對生態(tài)文明建設作出了全面部署，實行自然資源統(tǒng)一管理是我國生態(tài)文明制度建設的重大舉措。在此背景下，地勘行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　每年暑期，我國多地發(fā)生暴雨，一些城鎮(zhèn)幾乎是逢雨必澇，市區(qū)能“觀海”、街道可“捕魚”、地鐵看“瀑布”，成為這些城鎮(zhèn)的內澇“風暴”線。這僅僅是城鎮(zhèn)化建設遇到的很小一個方面問題，其根本原因是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理中地質工作的支撐服務功能沒有充分發(fā)揮，導致很多基礎性規(guī)劃缺乏科學性和前瞻性。習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上曾強調，城鎮(zhèn)化是涉及全國的大范圍社會進程，一開始就要制定并堅持好正確原則，一旦走偏，要糾正起來就很難了。城鎮(zhèn)化不同于其他建設，房子造起來了，路開通了，水泥地鋪上了，要走回頭路就很難了。習近平總書記還談到，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。

　　無論是規(guī)劃、建設，還是管理，城鎮(zhèn)化都要依賴于具體地質環(huán)境并受到環(huán)境條件的制約。地質環(huán)境的好壞，直接影響到城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局的合理性，影響到城鎮(zhèn)化建設管理的質量與水平，因此，推進各類地質環(huán)境適宜性評價，為新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局和功能分區(qū)提供地質依據(jù)是必須要做的前置性和基礎性工作。除了新型城鎮(zhèn)化之外，工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、重大工程建設中的基礎設施建設更需要地質工作的保駕護航。基礎設施建設涉及地上與地下空間的結合，涉及住宅、辦公、工廠、交通、能源、市政、通信等各個方面的融合，均需要進行工程地質勘察，查明地下空間結構涉及的地質問題，分析預測施工中可能造成的地質影響，給基礎設施建設中的地質“隱蔽工程”提供精準的安全保障。

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起列入建設中國特色社會主義“五位一體”的總體布局；黨的十九大報告再次提出了堅持人與自然和諧共生等一系列重要論述，對“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”進行了全面部署。十九大報告還指出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設美麗中國。生態(tài)文明建設升華到了一個新的高度，山水林田湖草統(tǒng)一修復治理、維護地球的生態(tài)平衡、促進經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展都是生態(tài)文明建設的要素。山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)本身就是地球系統(tǒng)科學的研究對象，生態(tài)保護和修復治理在很大程度上涉及到地質科學與自然資源管理的結合，地質工作要基于這個出發(fā)點，為解決生態(tài)欠賬問題提供基礎支撐。這是新時代賦予地質工作的使命，也是新時代地質工作承載的文化內涵。無論是環(huán)境保護和治理、農業(yè)生產(chǎn)、土地整治、礦產(chǎn)資源開發(fā)還是為滿足萬物共存、共榮的棲居環(huán)境而進行維護的地球生態(tài)系統(tǒng)均需要與之相適應的科學、規(guī)范的地質工作。可以說，生態(tài)文明建設推動著地質工作的不斷發(fā)展，地質工作內涵的豐富也促進了生態(tài)文明建設。兩者緊密相聯(lián)，相輔相成。新時代地質工作的新作為，應該體現(xiàn)到生態(tài)文明建設的方方面面中去。

　　黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展較快，但也面臨區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡的問題。我國貧困人口分布比較散，而且多處于比較偏遠的山區(qū)老區(qū)，脫貧攻堅任務十分艱巨。科學合理開發(fā)利用好廣大貧困地區(qū)優(yōu)質的地質環(huán)境資源，增強綠色發(fā)展動能、形成綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困人群穩(wěn)定脫貧、讓人民群眾共享綠色福祉，實現(xiàn)綠色富民、綠色惠民，需要地質工作提供堅強有力的技術支撐。黨的十九大以來，黨中央、國務院更是把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，動員全黨全社會力量參與其中。道路、水利、能源、飲用水、地熱以及衣食住行相關的基礎設施建設都離不開地質工作的保障。富硒、富鋅等特色農業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢土地資源開發(fā)利用，推動農業(yè)經(jīng)濟提質增效，生態(tài)農業(yè)發(fā)展是地質調查工作服務脫貧攻堅的典型案例。開展地質災害應急救援和地質災害隱患點處置工作，保障人民生命財產(chǎn)安全。通過開展這些民生地質工作，助力貧困地區(qū)人民實現(xiàn)對美好生活的向往是新時期地勘單位產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要領域，責任重大、使命光榮。

　　2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》。方案提出組建自然資源部，明確自然資源部承擔全面支撐統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理職責，將履行山水林田湖草資源統(tǒng)一調查、統(tǒng)一整治修復，切實提升資源環(huán)境承載能力。在自然資源統(tǒng)一管理的背景下，地質工作不僅要為國家能源資源安全提供保障、為民生、生態(tài)文明建設提供綜合服務方案，同時還要為經(jīng)濟社會發(fā)展各部門、各系統(tǒng)提供技術服務。因此，地質勘查行業(yè)的服務面越來越廣，未來將逐漸形成服務自然資源開發(fā)利用、服務生態(tài)文明建設的新型地勘市場主體。

（中國自然資源經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所）